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新華社北京3月13日電
關于2021年中心和處所預算履行情形與2022年中心和處所預算草案的陳述
——2022年3月5日在第十三屆全國國民代表年夜會第五次會議上
財務部
列位代表：
受國務院委托，現將2021年中心和處所預算履行情形與2022年中心和處所預算草案提請十三屆全國人年夜五次會議審查，并請全國政協列位委員提出看法。
一、2021年中心和處所預算履行情形
2021年是黨和國度汗青上具有里程碑意義的一年。以習近平同道為焦點的黨中心連合率領全黨全國各族國民，盛大慶賀中國共產黨成立一百周年，成功召開黨的十九屆六中全會、制訂黨的第三個汗青決定，如期打贏脫貧攻堅戰，如期周全建成小康社會、完成第一個百年奮斗目的，開啟周全扶植社會主義古代化國度、向第二個百年奮斗目的進軍新征程。面臨復雜嚴重的國際外情勢和諸多風險挑釁，在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，各地域各部分保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，果斷落實黨中心、國務院決議計劃安排，嚴厲履行十三屆全國人年夜四次會議審查批準的預算，兼顧疫情防控和經濟社會成長，扎實做好“六穩”任務、周全落實“六保”義務，有用應對各類風險挑釁，構建新成長格式邁出新程序，高東西的品質成長獲得新成效，國度計謀科技氣力加速強大，財產鏈韌性獲得晉陞，改造開放向縱深推動，平易近生保證無力有用，生態文明扶植連續推動，社會年夜局堅持穩固，完成“十四五”傑出殘局。中心和處所預算履行情形較好。
（一）2021年普通公共預算出入情形。
1.全國普通公共預算。
全國普通公共預算支出202538.88億元，為預算的102.5%，比2020年增加10.7%，重要是經濟連續穩固恢復和價錢下跌等原因拉動。此中，稅收支出172730.47億元，增加11.9%；非稅支出29808.41億元，增加4.2%。加上從預算穩固調理基金、當局性基金預算、國有本錢運營預算調進資金及應用結轉結余11713.52億元，支出總量為214252.4億元。全國普通公共預算收入246321.5億元，完成預算的98.5%，增加0.3%。加上彌補中心預算穩固調理基金3540.9億元、向當局性基金預算調出90億元，收入總量為249952.4億元。出入總量相抵，赤字35700億元，與預算持平。
2.中心普通公共預算。
中心普通公共預算支出91461.8億元，為預算的102.2%，增加10.5%。加上從中心預算穩固調理基金調進950億元，從中心當局性基金預算、中心國有本錢運營預算調進985億元，支出總量為93396.8億元。中心普通公共預算收入117265.9億元，完成預算的98.6%，降落0.9%，此中，本級收入35049.96億元，完成預算的100.1%，降落0.1%；對處所轉移付出82215.94億元，完成預算的98.6%，降落1.2%。加上彌補中心預算穩固調理基金3540.9億元、向中心當局性基金預算調出90億元，收入總量為120896.8億元。出入總量相抵，中心財務赤字27500億元，與預算持平。
中心普通公共預算重要支出項目詳細情形是：國際增值稅31752.66億元，為預算的100.5%。國際花費稅13880.7億元，為預算的104.3%。企業所得稅26605.34億元，為預算的103.8%。小我所得稅8395.95億元，為預算的106.3%。關稅2805.87億元，為預算的102%。入口貨色增值稅、花費稅17316.36億元，為預算的107.8%。出口貨色退增值稅、花費稅18157.69億元，為預算的117.1%。進出口稅收均超越預算較多，重要是外貿進出口增加好于預期，以及入口大批商品價錢下跌等影響。
中心普通公共預算本級重要收入項目詳細情形是：普通公共辦事收入1572.69億元，完成預算的107%，重要是信息化扶植等中心預算內投資、海關體系新冠肺炎疫情防控收入增添。交際收入490.96億元，完成預算的97.4%。國防收入13557.58億元，完成預算的100%。公共平安收入1890.02億元，完成預算的102.1%。教導收入1690.35億元，完成預算的101.6%。迷信技巧收入3205.54億元，完成預算的99.3%。糧油物質儲蓄收入1112.49億元，完成預算的90.8%。債權付息收入5867.69億元，完成預算的97.8%。
中心對處所轉移付出詳細情形是：普通性轉移付出74862.9億元，完成預算的99.8%；專項轉移付出7353.04億元，完成預算的88%，重要是部門原設定的對處所轉移付出中心預算內投資，履行中依據現實用處列進中心本級相干收入。
2021年中心普通公共預算超收支出2011.8億元、收入結余1529.1億元，所有的轉進預算穩固調理基金。中心準備費預算500億元，現實收入400億元，重要用于洪澇災難災后恢復重建和種糧農人一次性補助，剩余100億元（已包括在上述結余1529.1億元中）所有的轉進預算穩固調理基金。2021年底，中心預算穩固調理基金余額3854.01億元。
3.處所普通公共預算。
處所普通公共預算支出193293.02億元，此中，本級支出111077.08億元，增加10.9%；中心對處所轉移付出支出82215.94億元。加上從處所預算穩固調理基金、當局性基金預算、國有本錢運營預算調進資金及應用結轉結余9778.52億元，支出總量為203071.54億元。處所普通公共預算收入211271.54億元，增加0.3%。出入總量相抵，處所財務赤字8200億元，與預算持平。
（二）2021年當局性基金預算出入情形。
全國當局性基金預算支出98023.71億元，為預算的103.7%，增加4.8%。加上2020年結轉支出240.16億元、處所當局刊行專項債券籌集支出36500億元、從普通公共預算調進90億元，支出總量為134853.87億元。全國當局性基金預算收入113661.01億元，完成預算的86.6%，降落3.7%。收入履行數與預算相差較年夜，重要是處所國有地盤應用權出讓支出相干收入低于預期。
中心當局性基金預算支出4087.71億元，為預算的107%，增加14.8%，重要是彩票公益金等增添較多。加上2020年結轉支出、調進資金等，支出總量為4419.92億元。中心當局性基金預算收入4003.31億元，完成預算的98.6%，此中，本級收入3201.02億元，對處所轉移付出802.29億元。調進中心普通公共預算1億元。中心當局性基金預算收年夜于支415.61億元，此中，結轉下年持續應用380.82億元，按規則彌補中心預算穩固調理基金34.79億元。
處所當局性基金預算本級支出93936億元，增加4.5%。加上中心當局性基金預算對處所轉移付出支出802.29億元、處所當局刊行專項債券籌集支出36500億元，支出總量為131238.29億元。處所當局性基金預算收入110459.99億元，降落4.2%，重要是2021年不再刊行抗疫特殊國債，響應收入削減。
（三）2021年國有本錢運營預算出入情形。
依照國有本錢運營預算治理規則，國有本錢運營預算支出重要依據國有企業上年完成凈利潤必定比例收取，同時依照出入均衡準繩設定相干收入。
全國國有本錢運營預算支出5179.55億元，為預算的133.6%，增加8.5%，重要是2020年國有企業利潤高于預期。全國國有本錢運營預算收入2624.78億元，完成預算的99.1%，增加2.7%。
中心她從吧檯下面拿出兩件武器：一條精緻的蕾絲絲帶，和一個測量完美的圓規。國有本錢運營預算支出2006.92億元，為預算的114.6%，增加12.4%。加上2020年結轉支出413.14億元，支出總量為2420.06億元。中心國有本錢運營預算收入1077.8億元，完成預算的91.3%，增加14.8%，此中，本級收入936.99億元，對處所轉移付出140.81億元。調進中心普通公共預算984億元。結轉下年收入358.26億元，重要是履行中有必定超收，按規則結轉下年設定應用。
處所國有本錢運營預算本級支出3172.63億元，增加6.1%。加上中心國有本錢運營預算對處所轉移付出支出140.81億元、2020年結轉支出32.37億元，支出總量為3345.81億元。處所國有本錢運營預算收入1687.79億元，增加0.3%。調進處所普通公共預算1352.05億元。結轉下年收入305.97億元。
（四）2021年社會保險基金預算出入情形。
全國社會保險基金預算支出94734.74億元，為預算的106.2%，增加24.9%。此中，保險費支出66816.64億元，增加35.7%，重要是階段性減免社會保險費政策2020年末到期后恢復征收；財務補助支出23248億元，增加10.6%。全國社會保險基金預算收入87876.29億元，完成預算的101.7%，增加12.1%。昔時出入結余6858.45億元，年底結存結余101395.09億元。
中心社會保險基金預算支出1446.44億元，為預算的93.3%；收入1429.7億元，完成預算的90.5%。實行企業職工基礎養老保險中心調解軌制，處所上繳9303.62億元，中心撥付9294.52億元（繳撥差額9.1億元，重要是出入列進中心預算的新疆生孩子扶植兵團介入處所調解，以及分派調解資金利錢）。斟酌該原因后，中心社會保險基金預算昔時出入結余25.84億元，年底結存結余403.24億元。
處所社會保險基金預算支出93288.3億元，收入86446.59億元。斟酌調解原因后，昔時出入結余6832.61億元，年底結存結余100991.85億元。經由過程實行調解，中西部地域和老產業基地省份受害2152億元。
2021年底，中心財務國債余額232697.29億元，把持在全國人大量準的債權余額限額240508.35億元以內；處所當局債權余額304700.31億元，包含普通債權余額137708.64億元、專項債權余額166991.67億元，把持在全國人大量準的債權余額限額332774.3億元以內。
以上預算履行的詳細情形及相干闡明詳見《中華國民共和國2021年全國預算履行情形2022年全國預算（草案）》。
（五）2021年重要財稅政策落實和重點財務任務情形。
2021年，財務部分當真貫徹黨中心、國務院決議計劃安排，依照預算法及實在施條例和《關于人年夜預算審查監視重點向收入預算和政策拓展的領導看法》，落實全國人年夜預算決定和審查看法請求，保持積極的財務政策提質增效、更可連續，優化和落實減稅降費政策，加年夜對保失業保平易近生保市場主體的支撐力度，常態化實行財務資金中轉機制并擴展范圍，加大力度平易近生和重點範疇經費保證，穩妥化解處所當局債權風險，深化財稅體系體例改造，狠抓財務治理和政策落實，為完玉成年經濟社會成長重要目的義務供給無力保證。
加強財稅政策的針對性有用性，推進經濟運轉堅持在公道區間。加年夜資金兼顧力度，堅持需要的財務收入範圍。新增處所當局專項債券額度3.65萬億元，依據經濟情勢變更公道掌握節拍，全年刊行應用先緩后快，積極擴展有用投資。連續推動減稅降費，分類調劑2020年出臺的應對疫情階段性政策，出臺進步小範圍徵稅人增值稅起征點、小微企業所得稅優惠、擴展進步前輩制造業增值稅留抵退稅政策實用范圍等新的舉動，撤消、免征或下降部門當局性基金和行政工作性免費，全年新增減稅降費跨越1萬億元，還對制造業中小微企業、煤電和供熱企業實行階段性緩繳稅費，在穩固經濟增加、支撐科技立異、推進財產進級、增進擴展失業等方面施展了主要感化。減稅降費既助企紓困又修養稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體往年徵稅到達4.76萬億元。樹立常態化財務資金中轉機制，將2.8萬億元中心財務資金歸入中轉范圍，基礎完成中心財務平易近生補貼資金全籠罩，同時優化流程，健全監控系統，進步分派、撥付、應用和監管效力，為市縣下層落實惠企利平易近政策供給財力支撐。落實過緊日子請求，中心本級收入持續負增加，節儉資金用于加強處所平易近生財力保證，兜牢兜實下層“三保”（保基礎平易近生、保薪水、保運轉）底線。
強化立異驅動，支撐優化和穩固財產鏈供給鏈。加速科技自立自強。加年夜對基本研討支撐力度，2021年中心普通公共預算本級基本研討收入增加15.3%。支撐強化國度計謀科技氣力，研討樹立國度試驗室經費穩固支撐機制，首批9個國度試驗室掛牌運轉。支撐履行“揭榜掛帥”等機制，實行一批嚴重科技項目，打好要害焦點技巧攻堅戰獲得主要停頓。改造完美中心財務科研經費治理，年夜幅精簡預算科目，進步直接所需支出比例，為科研職員潛心鉆研發明更好前提。激起企業立異活氣。將制造業企業研發所需支出加計扣除比例由75%進步至100%，答應提早清繳核算讓企業盡早受害，2021年前三季度企業提早享用加計扣除金額1.3萬億元，減免稅額跨越3300億元。實行“十四五”時代支撐科技立異入口稅收政策。啟動專精特新中小企業獎補政策，支撐1300多家“小偉人”企業成長。在60個城市展開深化平易近營和小微企業金融辦事綜合改造試點，延伸小微企業融資擔保降費獎補政策，領導下降擔保費率。國度融資擔保基金全年新增再擔保營業7542億元、新增辦事市場主體72.5萬戶，分辨增加79%、165%。推進財產鏈供給鏈優化進級。兼顧資金支撐和稅收優惠政策等，支撐集成電路、產業母機、5G等新一代信息技巧、生物醫療與高端醫療裝備、農業機械等財產鏈補鏈強鏈，增進短板財產加速國產替換和技巧迭代。持續實行新動力car 推行利用補助政策，全年新動力car 產銷量均年夜幅增加。
加年夜平易近生投進，基礎平易近生保證無力有用。支撐做好常態化疫情防控。設定補貼資金支撐處理和化解部分地域疫情。加大力度疫情防控科研攻關經費保證，推動疫苗和藥物研發，履行全平易近不花錢接種，疫苗全部旅程接種籠罩率跨越85%。周全實行失業優先政策。持續履行階段性下降掉業保險、工傷保險費率政策，實行好掉業保險保證擴圍、穩崗返還等政策，加年夜創業擔保存款貼息力度，支撐展開年夜範圍個人工作技巧培訓，多措并舉穩固和擴展失業，全國城鎮新增失業1269萬人。推進教導高東西的品質成長。穩固完美城鄉同一、重在鄉村的任務教導經費保證機制。林天秤隨即將蕾絲絲帶拋向金色光芒，試圖以柔性的美學，中和牛土豪的粗暴財富。進步鄉村任務教導先生養分炊事補貼尺度，3700多萬先生受害。改良個人工作院校辦學前提，支撐逾額完成高職擴招三年舉動目的。推進高級教導內在式成長，中心高校經費收入向高條理人才培育和基本研討傾斜。國度助學存款每人每年最高額度增添4000元，惠及500多萬在校生。中心財務先生贊助補貼經費收入增加14.7%，3400多萬人次受害。強化基礎平易近生保證。退休職員基礎養老金進步4.5%擺佈。企業職工基礎養老保險基金中心調解比例進步至4.5%。城鄉居平易近基礎醫療保險、基礎公共衛生辦事經費人均財務補貼尺度分辨進步到每人每年580元、79元。把更多罕見病等門診所需支出歸入醫保報銷范圍，住院所需支出跨省直接結算率到達60%。低支出家庭沉痾重殘職員歸入低保范圍，做好艱苦群眾幫扶救助。優撫對象撫恤和生涯補貼尺度進步10%擺佈。設定資金向老黨員發放一次性生涯補貼金。支撐各地新開工改革城鎮老舊小區5.6萬個。支撐完美公共文明辦事系統。推進實行公共數字文明扶植、播送電視戶戶通、戲曲公益性表演等項目，5萬余個博物館、藏書樓等向社會不花錢開放。支撐展開全平易近健身運動和嚴重體育賽事，強化國度隊經費保證，做好東京奧運會和殘奧會備戰參賽任務，鼎力支撐舉行北京冬奧會和冬殘奧會。加大力度天然災難防治和救助。健全應急保證機制，第一時光下達救災補貼資金，支撐河南、山西、陜西等地救助受災群眾、恢復農業生孩子和災后恢復重建等。支撐處所實行晉陞天然災難防治才能重點工程，做好全國天然災難綜合風險普查、天然災難防治技巧設備工程化攻關等任務。
支撐做好農業鄉村任務，推動落實區域和諧成長計謀。支撐穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接。穩固重要幫扶政策，中心財務連接推動村落復興補貼資金持續增添，對160個國度村落復興重點幫扶縣加年夜支撐力度。在832個脫貧縣延續實行涉農資金兼顧整合試點政策。加大力度鄉村低支出生齒常態化幫扶，實在避免範圍性返貧。支撐保證國度食糧平安。實行新一輪農機購買補助政策。應對農資價錢下跌等影響，對種糧農人一次性發放200億元補助。年夜幅增添制種年夜縣嘉獎資金，支撐展開全國農作物種質資本普查，晉陞種業全鏈條成長程度。在13個食糧主產省份60%的產糧年夜縣展開三年夜食糧作物完整本錢保險和蒔植支出保險，政策性農業保險為1.88億戶次農戶供給風險保證。支撐新建50個國度古代農業財產園、50個上風特點財產集群和298個農業財產強鎮。支撐落實區域嚴重計謀等。出臺周全推進長江經濟帶成長的財稅政策。支撐浙江摸索立異打造財務推進配合富饒省域范例。制訂“十四五”時代支撐新疆、西躲和四省涉躲州縣財務政策。履行企業自用生孩子裝備零關稅等政策，推動海南不受拘束商業港扶植。
加大力度生態周遭的狀況維護，周全綠色轉型獲得新停頓。深化生態維護抵償軌制改造，加速完美當局無力主導、社會有序介入、市場有用調理的生態維護抵償體系體例機制。增添年夜氣、水、泥土淨化防治資金範圍，新增20個南方地域夏季乾淨取熱補貼支撐城市，地級及以上城市細顆粒物均勻濃度降落9.1%。出臺支撐長江全流域樹立橫向生態維護抵償機制實行計劃。支撐20個示范城市體系化全域推動海綿城市扶植。經由過程競爭性評審，支撐10個山川林田湖草沙一體化維護和修停工程項目、15個陸地生態維護修復項目和20個領土綠化試點示范項目。實行新一輪草原生態維護補貼嘉獎政策并擴展范圍。支撐三江源、年夜熊貓、西南豺狼、海南寒帶雨林、武夷山等首批5個國度公園正式建立和扶植成長。
防范化解隱性債權風險，完美處所當局債權治理。加大力度跨部分協同監管，果斷查處新增處所當局隱性債權題目，催促有關處所和部分嚴厲處置問責。在部門具有前提的地域率先展開全域無隱性債權試點，穩步推動隱性債權清零，摸索樹立處所當局債權長效監管束度框架。隱性債權風險進一個步驟緩釋，風險總體可控。連續加大力度處所當局專項債券借、用、管、還全流程治理，制訂專項債券項目穿透式監測任務計劃、專項債券資金投向範疇制止類項目清單、專項債券用處調劑操縱指引等軌制，增進債券資金平安規范高效應用。穩妥推動專項債券公道彌補中小銀行本錢金，加強中小銀行風險抵御才能。
深刻推動財稅體系體例改造，財務治理監視進一個步驟加大力度。落實稅收法定準繩，推動增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺關于進一個步驟深化預算治理軌制改造的看法，推動加大力度當局性資本兼顧治理等一系列改造。完美績效治理軌制系統，展開轉移付出和嚴重收入政策后評價。研討完美省以下財務體系體例。周全展開當局財政陳述編制。出臺行政工作性國有資產治理條例。完成2020年度國有資產治理情形綜合陳述并向全國人年夜常委會陳述。推動國有金融本錢治理體系體例改造。預算治理一體化扶植獲得主要停頓。對管帳師firm 無證運營等四類守法違規行動展開專項管理。果斷查處部門地域違規動用財務資金興修樓堂館所題目，傳遞典範案例。扎實推動審計查出題目整改，實時向全國人年夜常委會陳述整改情形。
總的看，2021年預算履行情形較好，財務改造成長各項任務獲得新的停頓，為我國經濟社會連續安康成長供給了主要支持。這是以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導的成果，是習近平新時期中國特點社會主義思惟迷信指引的成果，是全國人年夜、全國政協以及代表委員監視領導的成果，是各地域各部分和全國各族國民配合盡力的成果。
同時，預算履行和財務任務中還存在一些艱苦和題目。重要是：一些處所特殊是市縣財務出入牴觸凸起，“三保”收入壓力加年夜。有的處所減稅降費助企紓困政策未有用落實，亂罰款、亂免費、亂分攤景象禁而未盡。部門處所專項債券項目儲蓄缺乏，債券資金閑置，投向範疇分歧規。新增隱性債權情形依然存在，有的處所當局債權累贅較重，部門處所償債壓力較年夜。部門預算編制還不敷精準細化，預算履行嚴厲性需求進一個步驟加強。一些項目績效目的設定不迷信，績效自評不敷客不雅，資金應用效力有待進步。一些處所違規興修樓堂館所、一些企業財政造假等景象時有產生，財掮客律和財會監視需求進一個步驟強化。有的處所和部分過緊日子相干辦法還沒有落實到位。我們高度器重這些題目，積極采取辦法予以處理。
二、2022年中心和處所預算草案
本年將召開中國共產黨第二十次全國代表年夜會，是黨和國度工作成長過程中非常主要的一年，做好預算編制和財務任務意義嚴重。要依照黨中心、國務院決議計劃安排，保持穩字當頭、穩中求進，兼顧疫情防控和經濟社會成長，兼顧成長和平安，實行積極的財務政策，加大力度對財務經濟運轉的剖析研判，強化跨周期和逆周期調理，為經濟安穩運轉供給無力支持。
（一）2022年財務出入情勢剖析。
以後，全球疫情仍在連續，世界經濟復蘇動力缺乏，大批商品價錢高位動搖，內部周遭的狀況更趨復雜嚴重和不斷定。我國經濟成長面對需求壓縮、供應沖擊、預期轉弱三重壓力，堅持經濟安穩運轉難度加年夜，財務出入牴觸依然凸起。從財務支出看，減稅降費政策效應連續開釋，市場主體的活氣和動力有所加強，經濟穩固恢復態勢不竭穩固，為財務支出增加奠基了堅實基本；同時，新的經濟下行壓力對財務支出增加構成制約，緩解企業生孩子運營艱苦需求實行新的減稅降費政策，疫情況勢變更也會加年夜財務支出不斷定性。從財務收入看，各範疇對財務資金需求較年夜，基礎平易近生、科技攻關、穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接、生態環保、國防等收入需求加大力度保證，做好碳達峰碳中和任務以及增進區域和諧成長等也需求新增收入。總體來看，2022年財務出入情勢仍然嚴重，必需加大力度財務資本兼顧，有保有壓、凸起重點，努力而為、實事求是，迷信公道編制好預算，實在保證黨中心、國務院決議計劃安排落實。我們既要重視艱苦，又要果斷信念，我國經濟韌性強，持久向好的基礎面沒 TC:jiuyi9follow8
