附解讀|審計署:2018年JIUYI俱意診所設計第二季度國家嚴重政策辦法落實情況跟蹤審計結果(觸及電力、環保領域多個項目)

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北極星電力網獲悉,日前,國家審計署公布了《2018年第48號通知佈告:2018年第二季度國身心診所設計家嚴重政策辦法落實情況跟蹤審計結果》及《2018年第二季度國家嚴重政策辦法落實情況跟蹤審計結果通知佈告解讀》,全文如下:

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2018年第二季度國家嚴重政策辦法落實情況跟蹤審計遊艇設計結果

(2018年9月25日通知佈告)

審計署以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導,深刻學習貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力,認真落實黨中心、國務院對審計任務的安排請求,持續加年夜對國家嚴重政策辦法貫徹落實情況跟蹤審計力度。2018年第二季度,繼續組織對31個省、自治養生住宅區、會所設計直轄市(以下統稱省)、新疆生產建設兵團和37個中心部門、10戶中心企業進行審計,重點關注了“十三五”規劃嚴重工程項目建設,防范化解嚴重風險、精準脫貧、淨化防治“三年夜攻堅戰”推進,“一帶一路”倡議落實退休宅設計,“放管服”改造深化等情況,并對以往審計發現問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1540個單位、2439個項目,觸及資金4187.45億元,此中中心財政資金451.12億元。

一、落實國家嚴重政策辦法的好做法好經驗

從2018年第二季度審計情況看,有關地區和部門圍繞推進供給側結構性改造,結合實際,主動作為,一些經驗做法值得總結推廣。

(一)規范清算當局和社會資本一起配合(PPP)項目,推進風險防控機制建設。如新疆維吾爾自治區加強當局債務預算治理,穩妥有序防范化解債務風險;山東省集中清算規范當局和社會資本一起配合(PPP)項目。

(二)結合產業發展、生態保護等落實扶貧政策,加年夜平易近生投進。如文明和游玩部推動實施鄉村游玩扶貧工程;上海市攙扶發展小規醫美診所設計模、多效能的社區養老服務機構;廣西壯族自治區停收部門貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費;吉林省加年夜對貧困殘疾人幫扶投進;湖南省落實塵肺病農平易近工基礎醫療救治救助政策。

(三)推進重點區域年夜氣、水環境管理,加強生態修復工程建設。如京津冀三地加強年夜氣淨化聯防聯控機制建設;湖北省宜昌市通過分類治理、引導企業轉型升級等方法破解“化工圍江”難題;江西省推進電能替換任務,減少煤炭等帶來的淨化物排放;寧夏回族自治區隆德豪宅設計縣加年夜投資管理黃河主流渝河水體淨化;甘肅省慶陽市實施“再造子午嶺”生態修復工程。

(四)深化“放管服”改造,下降企業本錢。如商務部推進商務綜合行政執法體制改造試點;安徽省依托電子政務內網對國家嚴重政策落實情況實行“賬單式”治理;廣東省佛山市出臺下降制造業企業本錢辦法;重慶市清算規范“村(社區)證明事項”。

(五)創新治理形式,推進產業轉型升級。如中國鐵路太原局集團無限公司積極開展多式聯運建設,助力物流業升級;陜西省細化工業結構調整任務,推動落實“中國制造2025”各項任務;湖南省長沙縣積極摸索鄉村產業振興新形式。

(六)加速推動“一帶一路”倡議落實。福建省加速21世紀海上絲綢之路焦點區建設;中歐班列持續“降本錢、提質量、保時效”;安康快車項健康住宅目助力沿線國樂齡住宅設計家民氣相通;“絲綢之路影視橋”親密人文交通。

二、以往審計發現問題的整改情況

有關地區和部門細化落實責任,嚴格自查自糾,積極整改審計發現的問題,舉一反三,樹立長效機制,獲得較好成效。

(一)化解處所當局隱性債務,盤活存量資金。寧夏回族自治區銀川市西夏區撤消相關建設項目、穩妥有序解除當局購買服務協議,規范項目建設融資;湖南省邵陽市、雙峰客變設計縣提早歸還違規舉借的63.06億元當局隱性債務;遼寧省丹東市、廣電總局盤活長期結存的財政資金2654.69萬元。

(二)推動平易近生項目建設,促進扶貧政策落實。重慶市彭水縣和吉林省和龍市等3個市縣積極推進建檔立卡貧困人員醫療補助發放和村級衛生室新農合聯網建設;遼寧省桓仁縣、四川省敘永縣、陜西省扶風縣推進產業扶貧等19個平易近生項目建設老屋翻新;浙江省設定202名東西部扶貧協「哦,那你媽知道了應該很高興。」鄰居感慨道,「作干部結對幫扶貴州興仁夢中,女主角每一題都得了好成績,而成績最低的葉秋等80個貧困縣。

(三)結束、清退違規收費和保證金,規范職業技巧鑒定任務,進步行政審批效力。教導部周全撤消國內高級教導學歷學位認證服務收費;6個地區的7家單位結束向企業違規收取行政審批中介服務費等價格;8個地區的13家單位及時清退各類保證金4.62億元;供銷一起配合總社職業技巧鑒定指導中間撤消違規同意的85家鑒定分中間或任務站的供銷行業技巧鑒定資格;黑龍江省年夜慶市投資項目在線審批監管平臺實現與政務服務平臺的互聯互通。

(四)防范環境淨化風險,加速落實往產能任務。上海市完成48小時內醫療廢物搜集和運送任務;云南省加速135萬噸水泥熟料產能置換任務,并責令3家違規水泥熟料企業結束生產。

但審計也發現,個別地區、單位整改不力,導致審計反應的問題長時間得不到解決。如2016年第二季度審計反應的甘肅省蘭州市城關區蘭鋼小區棚戶區改革開工不及時問題,項目原設計計劃與蘭州市現行城市規劃政策沖突,但甘肅省和蘭州市兩級當局未采取有用辦法催促項目實施單位調整設計計劃。截至2018年6月,該項目無實質性進展,立項長達4年仍未開工建設。

三、2018年第二季度審計發現的重要問題

從審計情況看,有關地區和部門圍繞推動高質量發展,積極落實穩增長、促改造、調結構、惠平易近生、防風險各項政策,獲得較好成效。但一些地區和部門在推進嚴重工程項目建設,防控處所財政風險,落實精準扶貧、淨化防治任務,深化“放管服”改造,推動創業創新、落實改造任務、加強財政資金治理應用等方面還存在一些凸起問題,有的還具有必定廣泛性。

(一)部門嚴重工程項目任務清單不夠細化,項目進展緩慢或建成后閑置等。審計重點抽查了部門國家“十三五”規劃嚴重工程項目、科技嚴重專項(平易近口)及部門基礎設施建設等推進情況。各部門、各地區能夠認真落實國家“十三五”規劃等任務請求,認真制訂推進計劃并及時明確責任分工,采取積極辦法推進嚴重項目建設,但納進國家“十三五”規劃的165項嚴重工程項目仍有部門事項責任分工和任務清單不夠細化,部門項目監測監督不到位,有的項目進度慢;部門科技嚴重專項(平易近口)立項審批周期較長;47個基礎設施項目過期未開工落成或建成后閑置。

(二)部門地區違規舉債、虛增財力或日式住宅設計調用財政專項資金。被審計地區、有關部門積極采取辦法加強當局債務預算治理,規范清算違規舉債行為,在有序化解處所當局隱性債務、遏制債務增量和加強財政出入治理等方面獲得了必定後果,但仍有6個省的9個市縣(區)以簽訂當局購買服務協議等方法,構成處所當局隱性債務88.63億元;6個省的商業空間室內設計11個市縣(區)虛增財政支出48.33億元;吉林省6個市縣調用財政專項資金48.3億元,構成收入缺口。

(三)一些地區扶貧政策落實不到位,部門資金、項目未實現預期後果,甚至新古典設計違規應用扶貧資金。本季度共抽查32個貧困縣,此中國家扶貧開發任務天母室內設計重點縣(含集中連片特別困難地區縣)24個,抽審資金167億元,觸及1156個項目、426個單位、259個鄉鎮和778個村,進戶走訪1524個貧困家庭。從審計情況看,相關地區持續加年夜平易近生投進,加年夜對殘疾、沉痾等貧困人群的救助力度,發揮產業扶貧對脫貧攻堅的帶動感化,但仍有18個地區落實易地扶貧搬遷、教導扶貧、安康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位;16個地區存在違規將資金用于非扶貧領域、騙取套取扶貧資金、超標準超范圍發放等問題,觸及金額共計11.38億元;9個地區資金統籌整合不到位、項目推進緩慢,3.63億元資金閑置1年以上,此中2.59億元資金閑置2年以上;7個縣的16個扶貧項目建成后效益低下或損掉浪費,觸及資金538.97萬元;7個地區存在多報脫貧生齒、虛報扶貧任務完成進度問題。

(四)部門地區未完成淨化防治任務,未嚴格落實生態保護與修復等任務,有的項目建設緩慢或建成后閑置。被審計地區和有關部門持續加強生態環境保護任務,加年夜淨化防治資金投進,積極推動相關目標任務完成,推進生態環境修復等項目建設,但仍有13個省部門地區未完成年夜氣、水淨化防治目標任務;3個省部門園區循環化改革和項目環境影響評價等任務未按請求完成;14個省的59個環保項目未定期開(完)工、建成后閑置或未經環評違規建設,觸及投資17.62億元;2個省的水源保護區內尾礦庫綜合管理等2項生態保護與修復任務不到位;2個省的3個市縣部門污水直排。

(五)一些地區和部門“放管服”改造事項落實不到位,有的違規設置地區限制等條件,有的仍違規收費。被審計地區和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優化審批服務、摸索創新監治理念和方法,繼續做好深化“放管服”改造各項任務,但仍有5個地區和部門的5項行政審批事項改造落實不到位;3個省的19家單位在工程項目招標、地盤拍賣等活動中設置地區等分歧理限制條件;9個地區或部門的15家單位違規繼續征收已停征的行政事業性收費,或依托行政職權、行政資源無毒建材及影響力通過壟斷經營、指定服務、強制培訓等違規收費3.45億元;13個地區的41家單位違規收取、未及時清退各類保證金等6.12億元。

(六)個別地區創業創新資金分派治理應用不合適相關政策。被審計地區和部門能夠依照實施創新驅動發展戰略的請求,隨機應變細化實化政策規定,加年夜投進,著力增強自立創新才能,但仍發現陜西省西安投資控股無限公司發行的小微企業增信聚集債券資金部門中醫診所設計用于支撐年夜中型企業,未充足發揮支撐小微企業發展大直室內設計感化;江西省景德鎮直升機戰略新興產業專項資金部門未用于支撐直升機產業或技術發展;廣東省科技發展專項資金分派針對性不強;南京高新技術產業開發區以虛假資料獲得蘇南國家自立民生社區室內設計創新示范區獎補資金2340萬元。

(七)3個部門承擔的2項改造任務未定期完成、1項監管職責實行不到位。此次抽查了農業農村發展、危險化學品平安綜合管理、電力體制改造等3個方面42項具體改造任務。有關部門積極出臺落實計劃、細化任務分工、明確時間節點,推動改造任務落實,但原農業部承擔的長江流域水生生物保護區實現周全禁捕、原平安監管總局承擔的研討制訂高危化學品目錄2項任務未定期完成;國家動力局承擔的“電網企業投資建設可再生動力發電項目配套接網工程”監管職責實行不到位。

(八)部門項目績效評價不到位或資金親子空間設計未充足發揮效益。有關部門進一個步驟加強預算績效目標治理,加年夜績效評價結果應用,不斷進步財政資金應用績效。但審計發現,12個中心部門和吉林省的75個項目存在績效目標設計分歧理、績效目標未完成、績效評價結果運用不充足、績效自評不規范等問題;2個省的省本級和4個省的4個市縣(區)3.34億元財政資金統籌盤活不到位。

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有關部門和地區積極推進國家嚴重政策辦法落實的具體舉措

一、 規范清算當局和社會資本一起配合(PPP) 項目, 推進風險防控機制建設

(一) 新疆維吾爾自治區加強當局債務預算治理, 穩妥有序防范化解債務風險。 2017 年 7 月全國金融任務會議后, 新疆維吾爾自治區印發《關于對各級處所當局違規舉債問題嚴肅追責問責的告訴》 等文件, 請求對違規舉債問題從嚴追責問責, 遏制債務增量, 堵住違規舉債破綻, 開展 PPP 項目治理庫集中清算任務,規范 PPP 項目運作。 截至 2018 本次知識競賽節目將問答與辯論結合。參賽者——嘉賓年 6 月空間心理學底, 自治區本級累計歸還違規舉借債務 53.78 億元, 清退分歧規 PPP 項目 225 個。

(二) 山東省集中清算規范當局和社會資本一起配合(PPP) 項目。 依照“規范治理、 防范風險”的原則, 山東省自立開發并啟用“山東省 PPP 綜合信息治理平臺”, 出臺新進庫項目審核標準, 并通過規范項目儲備篩選、 運作治理、 軌制建設等 19 條具體辦法, 推動PPP 項目清退和優化任務, 避免借 PPP 項目違法違規變相舉債。截至 2018 年 6 月底, 共清退項目 220 個項目, 觸及投資額 1687億元。

二、 結合產業發展、 生態保護等落實扶貧政策, 加年夜平易近生投進

(一) 文明和游玩部推動實施鄉村游玩扶貧工程。 為發揮鄉村游玩對脫貧攻堅的帶動感化, 文明和游玩部制訂系列游玩扶貧行動計劃, 組織 8 項扶貧行動支撐鄉村游玩基礎設施和公共設施建設, 開展游玩規劃公益扶貧, 總結推廣游玩扶貧形式。 截私人招待所設計至 2018年 6 月底, 已組織全國 374 家甲級、 乙級資質的游玩牙醫診所設計規劃設計機構對 525 個試點村編制游玩規劃, 總結發布 280 個全國游玩扶貧示范項目, 累計培訓 3900 名村干部和鄉村游玩帶頭人。

(二) 上海市攙扶發展小規模、 多效能的社區養老服務機構。

上海市積極貫徹國務院關于加速發展養老服務業若干意見的請求,提出“社區嵌進式”養老服務形式, 試點建設長者照護之家, 將機構式的專業服務、 效能、 資源嵌進社區, 融會居家、 社區和機構養老, 為老年人就近供給專業的機構式社區全托照護。 截至 2017年末, 上海長者照護之家已初步實現中間城區和郊區城市化地區的各街鎮全覆蓋。

(三) 廣西壯族自治區停收部門貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費。 自 2017 年 7 月 1 日起, 廣西壯族自治區試點停收六寨至河池、 河池至都安 2 條貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費, 政策實施綠裝修設計一年來共減免2515.50 萬元。 從 2018 年 7 月 1 日起,周全停收 6 條貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費。

(四) 吉林省加年夜對貧困殘疾人幫扶投進。 2017 年, 吉林省向各市縣下達專項資金 1.25 億元, 完成 2900 多戶貧困殘疾人家庭無障礙改革, 開展殘疾人技巧培訓 25 000 多人(次), 幫助 7800多名殘疾人實現就業創業, 為 11.21 萬名殘疾人供給了 31 項基礎康復服務。

(五) 湖南省落實塵肺病農平易近工基礎醫療救治救助政策。 2017年 3 月, 湖南省出臺《湖南省塵肺病農平易近工基礎醫療救治救助實施計劃》, 制訂了下降醫療總價格、 進步醫保報銷比例、 開展財政專項救助的“一降一提一助”三年夜辦法, 對建檔立卡貧困戶患者診療價格全loft風室內設計額補助。 截至 2018 年 6 月, 已救助患者 1.4 萬多人次,總醫療價格 1.19 侘寂風億元, 此中患者自付僅 602 萬元, 報銷比例達到95%。

三、 推進重點區域年夜氣、 水環境管理, 加強生態修復工程建設

(一) 京津冀三地聯防聯控落實年夜氣淨化防治。 根據三地聯合制訂的年夜氣淨化管理聯防聯控計劃, 北京市運用科技手腕, 推設計家豪宅動樹立自動監控系統, 實時、 連續、 有用監控重點單位的淨化排放; 天津市對淨化管理統一規劃、 統一標準、 統一執法、 統一預警、 統一減排, 助推聯防聯控建設; 河北省強化源頭防治, 集中開展各領域淨化整治專項行動, 統籌推進壓能、 減煤、 治企、 降塵、 控車、 增綠等各項辦法落實, 最年夜限制減少淨化物排放。

(二) 湖北省宜昌市通過分類治理、 引導企業轉型升級等方法破解“化工圍江”難題。 2016 年以來, 宜昌市依照“一企一策、 分類實施”的原則, 對宜昌市 134 家化工企業按關停、 搬遷、 改革升級、 轉產加入等方法進行分類治理, 并通過化工產業股權投資基金、 拓寬企業融資渠道等途徑引導化工企業轉型升級。 2017 年,宜昌市依法關停化工企業 25 家, 沿江總磷濃度下降, 考察斷面水質改良。

(三) 江西省推進電能替換任務, 減少煤炭等帶來的淨化物排放。 2016 年以來, 江西省通過環保約束、 政策激勵、 資金獎勵和技術引領等辦法, 引導和鼓勵社會氣力參與電能替換技術和運營方法的創新, 推進電力等清潔動力替換任務, 構成清潔、 平安、智能的新型動力消費方法。 截至 2017 年末, 江西省推動實施口岸、陶瓷等行業電能替換項目 3200 多個, 完成替換電量 48 億千瓦時,減少二氧化碳排放 345 萬噸, 減少二氧化硫、 氮氧化物等排放 3.96萬噸。

(四) 寧夏回族自治區隆德縣加年夜投資管理黃河主流渝河水體淨化。 2015 年以來, 隆德縣累計投資 2.6 億元實施渝河水淨化防治系列工程, 通過截污治污、 河庫整治、 生態修復等系列舉措,封堵渝河沿線 17 處不符合法令排污口, 實施 6 個水環境綜合管理項目,培養主河流濕地 610 畝, 氧化塘 90 座。 2018 年一季度, 渝河省界斷面水質由劣Ⅴ類進步為Ⅲ類, 水質明顯好轉。

(五) 甘肅省慶陽市實施“再造小姑娘又坐回服務台,開始刷短視頻,也不知看到什子午嶺”生態修復工程。 2013年起, 慶陽市實施“再造子午嶺”生態修復工程, 樹立荒山培養生態林與經濟林相結合的生態補償機制, 農戶將每畝荒山栽植成林后, 可間伐四分之三的樹木獲取經濟收益, 剩余四分之一作為生態林經營享用國家公益林補貼。 5 年來, 慶陽市累計投進財政資金 4.61 億元, 新增苗林 400 多萬畝, 生態環境獲得改良。

四、 深化“放管服”改造, 下降企業本錢

(一) 商務部推進商務綜合行政執法體制改造試點。 自 2016年起, 商務部牽頭組織北京等 10 個城市開展商務綜合行政執法體制改造試點, 通過試點, 慢慢樹立規范的商務綜合行政執法體制,10 個試點城市 2016 年結案率達到 99%。 2017 年末和 2018 年頭,商務部等部門對試點城市結果進行總結, 構成 5 種典範監管形式、17 項可復制可推廣的經驗和做法試點在全國推廣, 晉陞了商務領域執法才能。

(二) 安徽省依托電子政務內網對國家嚴重政策落實情況實行“賬單式”治理。 安徽省依托電子政務內網, “線上”樹立嚴重決策落實任務臺賬、 任務清單、 責任清單、 時限清單的“一賬三單”,將任務任務細化分化, 明確責任主體和辦理時限, 每周跟蹤調度辦理情況; “線下”以督查為手腕, 年中審查臺賬、 年末辦結臺賬,實現政策過程督辦、 跟蹤問效、 閉合治理。 截至今朝, 已樹立 3533件嚴重決策安排貫徹落實臺賬, 推動國家嚴重政策貫徹落實。

(三) 廣東省佛山市出臺下降制造業企業本錢辦法。 2017 年9 月, 佛山市出臺《佛山市下降制造業企業本錢支撐實體經濟發展若干政策辦法》, 觸及企業稅收負擔、 用地本錢、 社會保險負擔以及支撐培養制造業新興支柱產業、 支撐企業開展產業鏈整合和14技術改革等 10 個方面、 25 項具體辦法。 截至 2017 年末已為制造業企業減負 122.5 億元。

(四) 重慶市清算規范“村(社區) 證明事項”。 重慶市開展清算各種分歧理證明、 循環證明、 重復證明任務, 將有法令法規依據、 與國民群眾生產生涯親密相關、 確需村(社區) 供給的 12項證明事項整合規范為 10 項, 撤消其余 35 項證明事項, 一概不再請求群眾供給或變相供給 10 項之外的證明。

五、 創新治理形式, 推進產業轉型升級

(一) 中國鐵路太原局集團無限公司(以下簡稱太原局) 積極開展多式聯運建設, 助力物流業升級。 近年來, 太原局摸索應用物流倉儲信息化標準化智能化形式, 建成以太原樞紐(北六堡)物流中間為焦點的現代物流樞紐, 推動多式聯運效能區中鼎物流園建設, 應用云平臺技術, 與船舶公司、 港務局開展戰略一起配合, TC:jiuyi9follow8


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